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　　《美国优先投资政策》备忘录明确将中国列为“外国对手”◈★✿，在此前系列措施的基础上◈★✿，进一步收紧中美双向投资◈★✿，形成了对中美间资本流动的系统性遏制之势

　　备忘录明确提出“美国要投资于美国的未来◈★✿，而不是中国的未来”◈★✿，从投资角度多面出击防范中国在资金◈★✿、技术◈★✿、人才◈★✿、管理等领域获得竞争优势◈★✿，显示投资很可能成为美国构建严密对华科技封锁体系的重要一环

　　当地时间2月21日◈★✿，美国白宫网站发布《美国优先投资政策》备忘录◈★✿。该备忘录一面就限制中美双向投资高举“大棒”◈★✿，一面对盟伴投资美国抛出“橄榄枝”天生赢家凯发k8国际◈★✿，展示了特朗普政府在涉外投资领域的基本立场和总体政策框架◈★✿。

　　人们在美国拉斯维加斯消费电子展韶音科技展区体验产品（2025年1月7日摄） 曾慧摄 / 本刊

　　美国开展对外投资审查的政策行动可追溯到一战期间出台的1917年《敌国贸易法》◈★✿，该法用于监督和限制战时美国与敌国之间的双边贸易投资◈★✿，并曾据此查没德国移民和部分德企的财产肉食系小猴子◈★✿。1976年◈★✿，美国通过《国际投资调查法》设立外国投资审查委员会（CFIUS）◈★✿，又于1988年通过《埃克森-佛罗里奥修正案》◈★✿，1992年通过《伯德修正案》◈★✿，2007年通过《外国投资与国家安全法》◈★✿，逐步形成了以CFIUS为核心的外商投资审查体系◈★✿。不过◈★✿，其时CFIUS专注于管辖非美公司取得控制权的◈★✿、可能影响美国国家安全的投资或并购◈★✿，在美国对外交往中“存在感”有限天生赢家凯发k8国际◈★✿。

　　2017年特朗普首次上台后◈★✿，针对外国对美投资审查进行了重大改革◈★✿。2018年8月◈★✿，特朗普签署《外国投资风险审查现代化法》◈★✿，其内容包括扩大CFIUS审查权限◈★✿、扩大审查范围◈★✿、调整审查程序等天生赢家凯发k8国际◈★✿。2020年12月◈★✿，美国国会通过《外国公司问责法》◈★✿，导致未达到新审计标准的在美上市中概股面临被强制退市的风险天生赢家凯发k8国际◈★✿，这场风波直至拜登任内中美签署审计监管合作协议才渐渐平息◈★✿。特朗普政府还以外资投资审查为由◈★✿，要求中国互联网企业字节跳动限期剥离其TikTok的在美业务◈★✿，此事几经周折◈★✿，至今仍未尘埃落定◈★✿。

　　美国政府长期以来在对外投资审查方面持审慎态度◈★✿，没有形成成熟的审查机制◈★✿。然而◈★✿，2020年11月◈★✿，特朗普签署行政令◈★✿，在限制对华投资上迈出了一步——禁止美国主体投资中国军工关联企业公开交易的证券◈★✿，体现了突出的“涉华”“涉军”色彩◈★✿。

　　拜登政府的投资政策很大程度上延续了特朗普政府的核心思想◈★✿，除了继续严格执行CFIUS的审查程序并强化其处罚和执法权限◈★✿、调整上届政府的对华涉军证券投资禁令清单等◈★✿，还重点构建了聚焦三大前沿科技领域的对华投资审查机制◈★✿。该机制依托拜登于2023年8月签署的行政令◈★✿，由美国财政部在2024年10月发布了具体细则◈★✿，将半导体和微电子◈★✿、量子信息技术◈★✿、人工智能三大领域列为主要审查对象◈★✿，将中国内地◈★✿、香港特别行政区和澳门特别行政区列为“受关注对象”◈★✿。拜登任内◈★✿，美国国会还推动了《国家关键能力防御法案》《对外投资透明度法案》等系列立法进程◈★✿，虽未获通过◈★✿，但反映了美国鹰派在切割中美投资上的诉求与野心◈★✿。

　　特朗普于2025年签署的《美国优先投资政策》备忘录◈★✿，明确将中国列为“外国对手”◈★✿，在此前系列措施的基础上◈★✿，进一步收紧中美双向投资◈★✿，试图形成对中美间资本流动的系统性遏制◈★✿。该备忘录对未来至少四年的美投资政策有较强指导意义◈★✿。

　　备忘录提出◈★✿，将限制与中国有关联的人士投资美国技术◈★✿、关键基础设施◈★✿，以及医疗保健◈★✿、农业◈★✿、能源◈★✿、原材料和其他战略部门◈★✿，相较于CFIUS目前所关注的关键技术◈★✿、关键基础设施◈★✿、个人敏感数据领域凯发8官网◈★✿，◈★✿，限制范围进一步扩大◈★✿。备忘录提出◈★✿，保护敏感设施附近的美国农田和房地产◈★✿，而目前CFIUS的审查仅涉及位于美国特定机场◈★✿、海港和军事设施周边的房地产交易◈★✿。备忘录寻求加强CFIUS对绿地投资的审查权限◈★✿，以限制外国对手获取美国敏感技术（尤其是人工智能）◈★✿，值得注意的是◈★✿，对人工智能的单独“点名”意味着未来中国企业在美投资相关业务将几无可能◈★✿。备忘录寻求扩大CFIUS可审查的“新兴和基础”技术的范围◈★✿，这为未来CFIUS进一步扩权预留了气口◈★✿。备忘录还提出◈★✿，将恢复1974年《雇员退休收入保障法》要求的最高受托标准天生赢家凯发k8国际◈★✿，确保外国对手公司不符合养老金计划的投资资格◈★✿。以上政策将再度大幅压缩中国对美投资空间◈★✿，同时进一步遏制中美科技合作和人才交流◈★✿。

　　受限行业上◈★✿，除了拜登政府时期已囊括的半导体和微电子◈★✿、量子信息技术肉食系小猴子◈★✿、人工智能三大行业凯发◈★✿，还新增生物技术◈★✿、高超音速◈★✿、航空航天◈★✿、先进制造◈★✿、定向能等领域◈★✿，并将对所涵盖的行业进行定期审查和更新◈★✿。受限投资类型上◈★✿，纳入了拜登政府豁免的上市公司证券投资◈★✿，如该制度落地◈★✿，很可能损害受限行业中概股和A股上市企业的融资能力◈★✿。受限资金来源上◈★✿，将养老金◈★✿、大学捐赠基金和其他有限合伙人投资者列入◈★✿，意味着现行制度下的有限合伙人投资限制将进一步收紧◈★✿。此外◈★✿，备忘录还强调“阻止美国人投资中国军工部门”◈★✿，或将进一步强化已有的涉军禁投清单执行力度凯发k8国际首页◈★✿。◈★✿。备忘录还要求审查是否暂停或终止1984年《美中所得税协定》◈★✿，以面临双重征税负担抑制美国人投资中国的意愿◈★✿。

　　对于拜登政府任内已经基本解决的中概股审计问题◈★✿，备忘录称要确认《外国公司问责法》所要求的审计标准是否得到充分执行◈★✿。备忘录还称◈★✿，将审查外国对手公司用于在美国交易所交易的可变利益实体（VIE）和子公司结构◈★✿，将严格审查这些公司的欺诈行为天生赢家凯发k8国际◈★✿，这将使后续拟通过VIE架构赴美融资的中企面临更不确定的前景◈★✿。

　　还需关注的是◈★✿，为向盟伴展示欢迎投资美国的诚意◈★✿，备忘录提出将为其资本进入美国提供快速通道◈★✿，并简化超10亿美元投资项目的环境审查◈★✿，但前提是禁止在相应领域与外国对手合作◈★✿。这种招数颇有美墨加协定中“毒丸条款”的意味◈★✿。

　　《美国优先投资政策》备忘录与特朗普此前签署的《美国优先贸易政策》备忘录一脉相承◈★✿，反映了美国制定对外经贸政策的核心内涵一再延续并不断扩展◈★✿。

　　“经济安全就是国家安全”是该备忘录的核心支柱◈★✿，也是特朗普在第一任期的《国家安全战略报告》中就明确提出并支撑其后续系列政策的关键主张◈★✿。拜登政府进一步构建了“中国正利用从美国获得的资金开发关键敏感技术◈★✿，以发展军事和情报能力◈★✿，从而危害美国国家安全”的叙事体系◈★✿。特朗普二次上任伊始◈★✿，就滥用《国际紧急经济权力法》肉食系小猴子◈★✿，其下属高官也将“经济安全”挂在嘴边◈★✿，寻求在各个领域建立或加高“安全护栏”◈★✿。此次的备忘录◈★✿，将更多正常的投资活动纳入可能威胁国家安全的范畴◈★✿，也体现了美国进一步加宽安全边界的思维◈★✿。

　　近年来◈★✿，美政府提出“竞赢中国”战略◈★✿，设定中美“战略竞争”基本框架◈★✿，“小院高墙”成为重要依托◈★✿。备忘录明确提出“美国要投资于美国的未来◈★✿，而不是中国的未来”◈★✿，从投资角度多面出击防范中国在资金◈★✿、技术◈★✿、人才◈★✿、管理等领域获得竞争优势◈★✿，显示投资也将成为美国对华科技封锁体系的重要一环◈★✿。

　　“美国优先”在特朗普参加2016年美国大选时即已确立◈★✿，是其“让美国再次伟大”运动最核心的理念和纲领◈★✿，指导着各种政策围绕维护和扩大美国自身利益展开◈★✿。此次的备忘录不仅明确要求美国企业和个人服务◈★✿、服从于美国的国家战略利益◈★✿，严防外国对手通过投资手段“占美国便宜”◈★✿、获得竞争优势◈★✿、威胁被泛化的国家安全◈★✿，还表现出对外国“被动投资”的格外偏爱◈★✿，以取得让美国企业受益于外国资本支持和保障美国国家安全的“两全”效果◈★✿。未来肉食系小猴子◈★✿，美国对外关系的字典里料将更多直言“美国利益”◈★✿，更少强调“公平竞争”和“合作共赢”◈★✿。

　　该备忘录传递出美方欲将“贸易战”“科技战”进一步拓展的强烈信号◈★✿，后续不排除其继续发布“美国优先”序列的其他备忘录◈★✿。

　　首先◈★✿，备忘录适用于内部指示和政策指导◈★✿，不具有法律强制性◈★✿，通常需要后续发布行政命令及各部门研究出台具体细则来落地执行◈★✿；涉及法律修改的还需通过国会审批◈★✿，期间可能因政治博弈或遇到司法挑战而减弱效果◈★✿。

　　其次◈★✿，特朗普非常重视促进美国产业回流和制造业繁荣◈★✿，曾在多个场合明确表态欢迎中国投资美国◈★✿，备忘录中的一些政策或许还有重新考量的空间凯发K8官网首页登录◈★✿。◈★✿。

　　再次◈★✿，投资这一领域波及面较大◈★✿，与美国利益集团缠绕较深◈★✿，限制效果不能立竿见影◈★✿，相较于关税◈★✿、出口管制等手段◈★✿，限制投资在特朗普政府政策议程中的优先级可能还不够高◈★✿。《美国优先贸易政策》备忘录明确规定相关部门于4月1日前提交审查结果和建议报告◈★✿，而《美国优先投资政策》备忘录并未就下一步工作明确时间表◈★✿，或许就基于以上原因◈★✿。

　　一方面◈★✿，备忘录为CFIUS扩了权◈★✿，却也使其审查任务更加繁重◈★✿，尤其是敏感技术领域具有高复杂性和应用场景多样性的特点◈★✿，审查难度很大◈★✿。另一方面◈★✿，特朗普再度上任之后◈★✿，强力推进大规模裁减联邦政府雇员◈★✿，已在多个部门解雇了超两万名政府工作人员◈★✿，人力和资金保障将成为政策落地不得不考虑的问题◈★✿。

　　目前◈★✿，有7000多家中资企业在美投资兴业◈★✿，美国中国总商会中资会员企业对美投资超过1400亿美元◈★✿，拉动全美超过100万个岗位的就业◈★✿。中国美国商会的最新调查显示◈★✿，近半数美企将中国列为全球前三大投资目的地之一◈★✿。备忘录所涉政策无视客观实际◈★✿，不尊重市场经济规律◈★✿，不遵守国际投资规则◈★✿，一旦执行◈★✿，将损害美国自身的经济利益和国际信誉◈★✿。

　　5月24日◈★✿，大象新闻以《大象深度入室歹徒滥施暴行致人重伤 母亲舍身护女深陷困境》为题◈★✿，详细报道了该事件◈★✿，目前◈★✿，历经近一年的抢救和康复治疗◈★✿，36岁的李莉依然只能依靠哥哥照顾活着◈★✿。

　　中纪委提醒:这8种饭局去不得◈★✿。释义:公务接待必须厉行勤俭节约◈★✿，反对铺张浪费◈★✿，严格控制接待范围和接待标准◈★✿。

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　　“中国速度”就是“全球速度”◈★✿！时速400公里高铁在湖北试跑◈★✿，试验速度将达450公里◈★✿，记者的无人机镜头差点没追上◈★✿。（剪辑◈★✿：辛乐）

　　最近距离仅45米◈★✿！日军机近距离跟踪山东舰 反诬中方“异常接近”◈★✿！国防部怒斥◈★✿：停止危险干扰◈★✿！#中日关系#山东舰 #歼15 #日本自卫队 #西太平洋

　　还可领取就业见习补贴◈★✿。每人每年最高30240元!补贴条件:用人单位每月按不低于当地最低工资80%的标准对见习人员支付工作补贴肉食系小猴子◈★✿。

　　郑州火车站地区管理委员会四级调研员周彪涉嫌严重违纪违法◈★✿，目前正接受郑州市二七区纪委监委纪律审查和监察调查◈★✿。

　　2025年5月20日◈★✿，中央纪委国家监委网站发布消息◈★✿，国家消防救援局应急通信和科技司负责人张昊涉嫌严重违纪违法◈★✿，目前正接受中央纪委国家监委驻应急管理部纪检监察组纪律审查和辽宁省铁岭市监察委员会监察调查◈★✿。

　　有没有姐妹跟我一样天生赢家◈★✿，◈★✿，不爱运动◈★✿，喜欢待在空调房里喝奶茶或冰美式◈★✿。肩膀沉◈★✿，手脚重◈★✿，照镜子脸肿还发黄◈★✿，舌头上一层白腻◈★✿，头发洗完一天就油得打绺◈★✿。